Итак, свершилось. Великие и ужасные, оба рыночных гиганта, смирили, наконец, свою гордыню, и склонили буйны головы пред укротителем монополистов. Господин Костусев не стал вредничать, явил им своё милосердие и ограничился строгим внушением.
Абсолютное большинство абонентов компаний по-прежнему будут платить пресловутую «плату за соединение». УМС и «Киевстар», по сути, отделались лёгким испугом. Война закончилась. Всем спасибо. Все свободны.
После мучительно долгой паузы, тянувшейся с весны 2006 года, компания «Украинская Мобильная Связь» наконец-то объявила о введении в действие тарифного плана, который не предусматривает взимание пресловутой «платы за соединение». В свою очередь Антимонопольный комитет заявил, что полностью удовлетворен подобным шагом и более не имеет претензий к компании. «Введя тариф без ПЗС для абонентов подписанной услуги, компания UMC фактически выполнила рекомендации Антимонопольного комитета. Отныне каждый из существующих или новых абонентов может избрать наиболее приемлемый для себя тариф», - прокомментировал это событие г-н Костусев.
После успешного «умиротворения» UMC во вторник, 16 января, он имел беседу с г-ном Литовченко, в ходе которой узнал что-то такое, от чего в его сердце вселилась надежда. И вот уже «Киевстар» анонсирует свой тарифный план для пользователей предоплаченных услуг, в котором не взимается ПЗС. Кстати, уже во второй раз. Поскольку впервые это было сделано еще в сентябре прошлого года (http://www.proit.com.ua/telecom/2006/09/28/175058.html). Тогда на свет появился тариф VIP для контрактных абонентов.
Поневоле вспоминается, как Джордж Буш во время одной из встреч с Владимиром Путиным заглянул ему в глаза, узрел там его душу и понял, что Владим Владимыч, в сущности, свой в доску парень. Просто работает президентом в непростой такой стране….
Скажем прямо, это не совсем то, что обещал нам зампред АМКУ Юрий Кравченко в декабре прошлого года. Даже совсем не то. Тогда, как и в самом начале эпопеи осенью 2005 года, речь шла о полном прекращении практики взимания ПЗС. При этом Кравченко счёл необходимым отдельно подчеркнуть, что отмена ПЗС в рамках отдельных тарифов не будет рассматриваться как адекватный ответ на рекомендации АМКУ.
Суть произошедшего проще всего пояснить посредством аллегории.
Представим себе супермаркет. Большой такой, в котором одних только касс в торговом зале штук двадцать. Или тридцать. Одним словом, много.
И вот в местное отделение Общества защиты прав потребителей потоком идут жалобы от покупателей – обсчитывают, подлецы! По десять-пятнадцать копеек на гривне кроят потерявшие совесть кассирши. Даром что улыбки у всех белозубые и фигуры модельные. А сами залы облеплены разного рода наглядной агитацией о том, как сильно супермаркет, его акционеры, топ-менеджеры, все вместе и каждый в отдельности, веселый и дружный коллектив, любят своих покупателей: «С думкою про вас!», «Качество обслуживания – превыше всего!!!», «Ваше удовлетворение – наша работа», «МЫ ЛЮБИМ ВАС!!!!!!»
Герои-общественники грудью встают на защиту исконных прав обиженного и обсчитанного люда. Год длится разбирательство. Предварительное изучение. Общественные слушания. Три круглых стола: «Обсчёт – это хорошо, плохо или нормально?», «Как обстоят дела с обсчётом и обвесом в других странах?», «В каких пределах можно обсчитывать покупателя?»
Ответчики заваливают суровых судей аргументами: «Мы со всей ответственностью утверждаем, что обсчитывают все... В домашних магазинчиках тоже обсчитывают, просто об этом никто не знает… Обсчет это законная премия кассира, вроде чаевых у официанта. Их ведь тоже не указывают в чеке. Вы же оставляете официанту чаевые?...» Горы бессмысленной информации, полученной при неясных обстоятельствах: «Наша компания заказала исследование независимой аналитической компании... Вот средневзвешенные величины обсчета в Румынии, Молдове и Албании… Вот по странам Ближнего и Среднего Востока… Как показывают результаты этого benchmarking, характерные для нашей стране суммы обсчета – одни из самых маленьких в мире….»
Наконец, долгожданное решение. Отныне и вовеки веков в любом супермаркете должна быть выделена касса, в которой обслуживают честно. Никакого обсчёта, никакого обвеса. Общество защиты прав потребителей предупреждает торгашей, что будет строго следить за соблюдением этого порядка. «Я думаю, что на сегодняшний день у нас есть все основания радоваться, потому что это действительно реальная победа… Теперь каждый покупатель сможет выбирать как он желает обслуживаться. Также принципиально, что борьба Общества защиты прав потребителей с операторами торговли не перешла в плоскость долгоиграющей судебной волокиты, от которой потребителям никоим образом не стало бы лучше. А наоборот - компания таки поступилась своими прибылями в пользу покупателей», - глядя прямо в объективы телекамер, чеканит слова руководитель потребзащитников. В общем, победа. Преславная виктория. Виват! И все хором: «Глории, глоооори, аллилуууууйяааа!»
Ну, а через месяц выясняется, что супермаркеты размещают означенные кассы в подсобных помещениях и обслуживаться в них можно только по предварительной записи…
Стоит успокоить тех, кто после последних кульбитов антимонопольного ведомства потерял веру в лучшее. Дело в том, что АМКУ и сладкая парочка доминирующих операторов – отнюдь не единственные участники рынка. Есть немало сил, которые в течении ближайших месяцев могут вступить в игру. Некоторые из них обладают гораздо большим влиянием и, что важнее, мотивацией для борьбы за более честные и справедливые правила игры на рынке мобильной связи.
В общественном мнении укоренилось ошибочное представление относительно обстоятельств, при которых вот уже третий год подряд с переменным успехом бодаются УМС и «Киевстар» с одной стороны, и АМКУ – с другой.
Первая ошибка заключается в том, что крупнейшие операторы не могут рассматриваться как монополисты просто потому, что АМКУ уже изучал в свое время вопрос о наличии монополии на рынке мобильной связи и не нашел этому подтверждения. Второй миф тесно связан с первым и провозглашает расследование ситуации вокруг ПЗС единственной проблемой двух крупнейших участников рынка. В соответствии с этим взглядом урегулирование вопроса по поводу взимания платы за соединение дает УМС и «Киевстар» возможность вздохнуть полной грудью и забыть об АМКУ и его председателе как о неприятном сне.
Не стоит и говорить, что это не так. Борьба за отмену ПЗС это всего лишь один из эпизодов войны за изменение правил игры на рынке мобильной связи. Войны, происходящей одновременно на нескольких фронтах, которые различаются составом воюющих сторон, их интересами и возможностями. Объединяет их одно – активное использование тематики защиты экономической конкуренции на данном рынке.
Например, обвинения в недобросовестной конкуренции, выдвинутые «Киевстаром» и УМС против «Астелит», знаменовали собой открытие нового фронта и положили начало еще одной сюжетной линии.
На сегодняшний день есть факты, свидетельствующие в пользу того, что сами монополисты ощущают шаткость своих позиций. То, что дело обстоит именно таким образом, автор имел возможность наглядно убедиться несколько месяцев назад.
Дело было на одном из заседаний Телеком Комитета при Американской Торгово-промышленной палате. Председательствующий на Комитете генеральный директор «Голден Телеком» Андрей Дронюк перешёл к очередному пункту повестки дня – определению задач и приоритетов для работы в наступающем 2007 году. Среди прочего обсуждался вопрос о расширении круга государственных структур и служащих, с которыми сотрудничает Комитет.
Чтобы не терять время на обсуждение каждой позиции в длинном списке, председатель начал по очереди их зачитывать и ставить на голосование – важен ли конкретный чиновник или орган власти с точки зрения деятельности Комитета или нет? Очередь доходит до Антимонопольного комитета Украины и его руководителя.
Господин Дронюк высказывает свое мнение, что АМКУ играет весомую роль на любом рынке, что г-н Костусев активно занимается проблемами рынка телекоммуникаций, что на этом рынке действительно существует ряд проблем, которые относятся к его компетенции. А потому представляется вполне логичным установить отношения с этим уважаемым человеком и рабочие контакты с профильными подразделениями АМКУ. Хотя бы для проведения консультаций по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Эта совершенно заурядная и во всех отношениях невинная реплика вызвала неожиданно бурную реакцию со стороны присутствовавшего на встрече представителя «Киевстар».
Он вскочил со своего места внезапно, как чёртик из табакерки, энергично жестикулируя и быстро-быстро говоря по-английски (английский является рабочим языком Телекомкомитета – авт.). Скорость и возбуждение, с которой он выстреливал свои слова с одной стороны, и недостаточное знание английского с другой, помешали автору уловить всё, что пытался высказать представитель уважаемой компании.
Тем не менее, удалось разобрать, что компания «Киевстар» категорически не согласна с подходом АМКУ в вопросе определения границ товарных рынков. Рынка мобильной связи в первую очередь. Что используемая ведомством г-на Костусева методика неадекватна, неэффективна и незаконна. Что АМКУ не умеет правильно определять долю рынка, который занимает конкретная компания. Что эти подходы не регламентированы законодательно, а полученные на их основе выводы не могут иметь юридических последствий…
Контраст между заурядностью вопроса и реакцией на него был настолько разителен, что это вызвало смех у собравшихся. Присутствовавшие на заседании снисходительно посоветовали киевстаровцу зря не нервничать, поскольку речь идет о том, чтобы просто познакомиться с г-ном Костусевым. Никто не собирается обсуждать вопрос о доминировании «Киевстар». По крайней мере, не здесь и не сейчас….
Подобные эпизоды – настоящий праздник для пытливого исследователя. Ради них стоит тратить массу времени и сил на изучение открытых источников, посещение мероприятий и участие во всех возможных инициативах. Неадекватная и, что еще более важно, чрезмерно эмоциональная реакция высокопоставленного представителя «Киевстар» еще раз подтвердила наличие серьезных препятствий, с которыми сталкивается компания во взаимоотношениях с АМКУ.
Есть основания предполагать, что вроде бы сданная в архив история с ПЗС - всего лишь эпизод, что руководство АМКУ всерьез рассматривает (или рассматривало) возможность предъявить двум крупнейшим игрокам именно обвинения в монополизме. Для этого антимонопольному ведомству необходимо, во-первых, определить границы товарного рынка, во-вторых, установить доли, контролируемые каждым участником и динамику их изменения за прошедшие 2-3 года и, в-третьих, изучить вопрос о проявлениях чрезмерной рыночной власти со стороны крупнейших игроков.
Маленький инцидент на заседании Телекомкомитета можно трактовать как свидетельство того, что «Киевстар» считает реальной подобную угрозу и её последствия, включая получение статуса доминирующего участника рынка. Что в «Киевстаре» отдают себе отчет в последствиях такого шага, включая введение государственного регулирования разных аспектов деятельности. Что у компании нет сильных аргументов на случай подобного разбирательства. Наконец, что «порешать вопрос» окончательно не удается.
Продолжение следует...
